中原经济网迅：中国铁建十七局集团建筑公司在安哥拉相继承建了安哥拉政府K.K.社会住房项目、K.K.5000套项目、卢班戈项目、卡宾达项目，总建筑面积达120万平方米，总投资超过50亿元人民币。面对巨大工程量，海外劳务管理工作异常艰巨。为确保海外项目劳务队伍稳定，减少海外项目劳务成本，缓解所在国百姓就业困难局面，增进中非友谊，该公司安哥拉项目部党工委从2008年8月开始海外工程项目党建推进劳务属地化进程的实践与探索，发挥海外项目党建工作优势，践行党的群众路线，融入当地社会，按照“防范用工风险、优化工作环境、提升安工技能、凝聚队伍合力”的步骤，破解劳务工流失率高和技术工种缺乏的两大难题，扩大安哥拉籍工人用工比例，从招聘使用首名安工到目前使用安工近800人，走出推广劳务属地化管理的成功路，留住了安工微笑，促进了工程建设，为当地经济发展和民众就业做出了贡献，提升了企业的国际化程度，得到了安哥拉政府和民众的信任支持。
一、建立基层党组织，加强属地化用工风险管控
项目部党工委把海外项目劳务管理列入重大议事日程，按照“队伍走到哪里，党组织就建到哪里，作用就发挥到哪里”的原则，以架子队管理模式在各工区成立安籍劳务工党支部，扎实走好党的群众路线，积极推进劳务属地化管理，逐步扩大安籍工人使用规模。同时，努力规避出国劳务风险，建立出国劳务用工基地，对出国劳务严格进行考试选拔，坚持先签合同后上场，公司出台《海外劳务队伍管理规范》，出国劳务管理逐步规范化、制度化。
项目部党工委分析安哥拉人文、市场等影响属地化用工的因素，识别了属地风险。选择出国劳务时，坚持选择那些资质全、信誉好、具有一定海外施工经验和经济实力的劳务公司，采取项目管理或劳务公司管理两种方式合作。在合作过程中，项目部在任务划分、工程进度款拨付等方面向那些管理好、工人技术水平高等比较优秀的劳务公司倾斜，建立长期合作关系，为后续施工储备安工。
为了加强出国劳务管理，项目部建立了出国劳务管理体系，制定了《项目劳务管理指导意见》，并在此基础上制定了《劳务人员工资福利待遇标准指导意见》、《员工队伍管理奖惩办法》等制度，增设了劳务管理部，配有专职劳务管理人员，每月实施劳务队伍管理综合检查评比制度，对出国劳务人员工资发放、伙食标准执行、营地卫生、医疗条件、为出国劳务人员提供的娱乐设施、通讯设施等进行检查和评比，负责排查不稳定和不安定因素，积极探索解决出国劳务问题的方法措施，及时化解矛盾纠纷，全力维护队伍稳定。对待出国劳务工人，项目部坚持严管与善待相结合的方式，对于出国劳务工人提出的问题，耐心细致地做好解释工作，把矛盾和问题处理在萌芽状态，确保队伍持续稳定。
二、倡导人性化管理，让安工快乐工作，舒心生活
“amigo——朋友”、“China Bem! ——中国好!”这是安籍出国务工人员对项目部的谢意。公司安哥拉项目部党工委在推广属地化管理的进程中，践行以人为本，树立“成也劳务、败也劳务”、“严管善待”的劳务管理基本思路，始终倡导人性化管理，不排斥、不歧视，尊重安工的信仰与民俗，教育中方员工与他们和谐相处，从伙食标准、营地卫生、医疗条件、娱乐设施、文体活动等方面关心安籍工人，提供良好的生活环境，让生活线、文化线、卫生线的“三线建设”惠及安工，使安工快乐工作，舒心生活。下工后的安工回到营地，脸上洋溢着幸福的笑容，用笑脸表达着内心的感谢。
建设温馨的标准化安工营地。项目部为安工营造舒适的住宿环境，修建了满足800人食宿的安工营地，根据房间大小，住宿实行4人或8人一间，每间均安装空调，配发蚊帐，让安工住的宽松、舒适;制作碗柜、凳子，以方便安工的生活。设立人文化窗口，为安工营地配备电视机、设露天电影院，丰富了安工业余生活。院内设公告栏，宣传艾滋病防范、霍乱、疟疾等常见传染病的基本常识，重视安工的身体健康;张贴项目管理规定，让安工了解与熟悉项目管理，以便减少工作中的障碍;宣传有关交通安全、治安安全等方面的知识与规定，更好地保护安工自身安全。建造浴室，方便安工洗澡，设晾衣场地，为安工提供方便的生活基础设施。营地内有两名专职保洁员，负责清扫营地卫生，保持营地的干净整洁。配备医务人员，对安工进行健康体检和心理测试。种花栽树，让营地鸟语花香，给安工们一个舒适、温馨的家。
项目部党工委从细节处为安工着想，考虑到方方面面。依照安工的饮食习惯，项目为安工提供美味可口的饭菜，确保营养健康，有充沛的精力与健康的身体投入工作。为安工健康着想，在安工营地安装热水器，保证安工的饮水安全。
项目部党工委重视人本管理，每逢重大节日，免费为安籍工人发放食品、饮料，使大家感受到企业大家庭的温暖。通过各种慰问演出、各类群众性体育比赛活动和出国务工人员歌咏比赛等形式帮助安籍工人缓解单调乏味的生活。人性化管理极大地提高了安工劳动积极性，也让安工对中国人留下了好印象，增进了中安友谊。安工们的一张张笑脸证实了该项目的人性化管理之路所取得的成果。
三、精心搭建连心桥梁，用行动赢得安工的极大信任
在项目属地化推进的进程中，遇到过诸多难题。安工的流动性较大，增加了项目管理难度。一些安工经过项目一段时间的培训，掌握了技能，到月底结完工资，就不干了，这样便使懂技能的部分安工流失，使得项目属地化推进更为艰难。如何产生吸引力，从而留住安工，项目部党工委重点在沟通信任上下功夫，架起了一座“连心桥”。
项目部建立含招聘、体检、教育、使用、食宿、劳资、就医等的一套管理制度，日常管理有章可循。项目部党工委开展全员每周两次的葡语培训课，学习日常工作中能用到的单词及句型，学以致用，使全员都参与到属地化的管理工作中。
安工在项目务工最根本的利益就是工资要有保障，项目部明确各岗位薪酬标准和发放时间，规定加班时限和报酬，在每月月底进行考勤统计，按时发放安工工资，做到不拖欠、不延迟、不漏发，杜绝劳资纠纷，凭靠长期的良好承诺与信誉，得到了安工的极大信任。
项目部党工委设身处地替安工着想，针对文化差异，配备熟悉本地管理的当地管理人员。健全了《重要情况通报制度》、《定期接访制度》，使安工及时掌握项目部的工作部署和有关要求，疏通了安工诉求渠道，上下之间形成了合力。双方员工有纠纷，不过分追究安工，采取说服教育和调动岗位法，并对困难安工预支探亲路费，增进了内部和谐。
项目部党工委了解安工的生活方式，重视安工的节假日，尊重他们的风俗习惯。圣诞节在安哥拉如中国春节一样，在安工心中尤为重要，每年圣诞节，项目部党工委都要组织职工义务劳动，为安工营地打扫卫生，布置营地，给安工创造节日氛围，发放节日慰问品，组织会餐，让安工们感受到项目的用心。
项目部党工委紧密围绕工程重点和急难险重任务，加大现场宣传思想工作力度，做到宣传鼓动到一线，思想教育到工地，服务保证到现场，使广大安工进一步明确工程建设目标、任务、安全、质量、效益等方面要求，并结合实际，建立明确的奖罚机制，评选“工人先锋号”示范岗和先进个人，对于表现突出的出国务工人员及时推荐表彰，宣传先进典型，弘扬正气，不断激发广大安工立足岗位、争创一流的工作热情和拼搏精神，保证各项施工生产任务的完成。
随着这些措施的落实，出国务工人员的心理健康有了切实保障，利益有了保障，安工都能安心工作，队伍总体稳定。由于项目待遇良好、生活环境优越，管理人性化，有部分安籍工人从K.K.一期就开始跟着项目干，他们认为跟着项目干很踏实，有保障。经过项目党工委带领全员的努力，赢得了安工们的信任，成为了他们真正的“amigo”。
四、不断扩展用工规模，确保预期社会效益和经济效益
坚持属地化原则，在项目获取K.K.一期属地化管理经验的基础上，安哥拉RED项目党工委积极招聘安哥拉当地员工并对其进行培训，不断提高当地工人的使用比例，加大了各个场站安籍工人的使用规模，一方面降低了项目生产成本费用，另一方面给当地人民提供了就业岗位与机会，达到双方共赢，搭建了中安友谊的桥梁，为安哥拉社会发展做出贡献。
项目部党工委进一步完善属地化管理制度，结合工期、施工作业面要求，科学合理、有计划地组织招聘安籍工人。做好源头卡控工作，建立招聘档案，制定科学用工流程。招聘时，全面了解安工在施工方面的特长、兴趣爱好及自身技能，登记时记录招聘安工情愿从事的工种，这样既使安工特长得到发挥与利用，也使安工可以从事自己喜欢的工种，从而降低流失率。
项目部党工委建立切实可行的安工岗前培训考核制度，坚持先培训、后上岗的原则，强化技能培训，在钢筋加工厂、拌合站、制砖厂、预制厂、压瓦厂、沥青站等单位，分别设钢筋加工、制砖、压瓦等培训基地，对招聘进场的安籍工人统一进行系统培训，使安工在熟练掌握技能的情况下开始走上岗位，从劳力工向技能型转变，能使生产成品的质量与合格率得到有效保证，同时也减少了因操作不熟练而造成的原材料浪费。培训内容拓展到政策法规、安全质量管理、语言学习等。项目现招聘的安工主要有各种机械驾驶员，加之项目培训的砖机操作工、压瓦工、钢筋工，涉及10多个工种，满足了施工需要。
项目部党工委推行“导师带徒、从少到多、由简到繁”的技工培训方案。高技术中国工人当起了“洋师傅”，项目部结合安工招聘档案，根据各工队工种需求，统一调配安工，由1名经验丰富的中国技术工人带1至3名安籍工人，手把手传授技术，集中培训15至20天，学习钢筋绑扎、电焊、混凝土浇筑、打夯等施工技术，通过实作培训，考核合格后从事技术工种岗位，从而增加了安工技术人员。选少数安工试点培训，成功后推广;从初级入手向高级技能培训过度。让安籍工人学习中方先进施工经验，在安哥拉进行广泛推广，使当地人学到一技之长，“一传十、十传百”，促进中安的学习与交流，促进了当地经济建设。如今，涌现出一批安籍技工，有的当了班长。
项目部在各厂站实施安工架子队管理模式，除队长和主要技术员为中方人员外，其余生产环节由安籍工人负责。制定了考核测评标准，对月生产加工量、材料消耗等进行月度考评，系统、高效、合法合规的使用当地劳务，提高了工作效率。
项目部以双方共赢，促进中安友谊为目的，科学扩展安工使用规模，推动项目长期发展，达到预期社会效益与经济效益。
五、继续强化自身建设，确保海外项目长远发展
项目部党工委不断修炼内功，强化自身建设，客观评估自身属地化管理的不足，并通过“走出去”学习观摩兄弟单位的好经验、好方法与召开属地化管理推进会的方式，将项目大力推广属地化管理的重要举措落到实处。深入开展劳务属地化课题调研，组织开展对系统、高效、合法合规的使用当地劳务工人的研究，为公司走出海外和在安哥拉的长远发展奠定基础。
劳务属地化管理是衡量海外项目综合实力的一项重要指标，也是“走出去”为企创效的有效途径。项目部党工委将不断完善与推广属地化管理，实现劳务本土化，扩大安工规模，以降低成本，减少出国劳务使用风险。在这里虽有肤色与国度的差异，但没有种族的区别，“我和你，心连心，同住地球村;我和你，心连心，永远一家人” 为的是一个目标：精心、用心建设安哥拉人民放心的工程，为公司的海外发展拓展更大空间，为安哥拉的社会发展做出重大贡献，增进中安友谊。围绕这一目标，该项目部党建推进劳务属地化进程的步伐将更加稳健。
